【成都大環(huán)宇塑料顆粒機(jī)網(wǎng)訊】

　　現(xiàn)今的廢鋼鐵就幾毛錢(qián)一公斤，行情好時(shí)能賣(mài)到一塊多錢(qián);而廢紙、廢塑料等廢品的回收人員則明顯減少。垃圾是一個(gè)全局性問(wèn)題。換言之，我國(guó)幾乎沒(méi)有一個(gè)城市不存在垃圾處理難題，幾乎沒(méi)有一個(gè)城市的城鄉(xiāng)接合部看不到垃圾堆。

　　宏觀上看，我國(guó)每年產(chǎn)生的生活垃圾在1.6億噸以上，且呈快速增長(zhǎng)之勢(shì)。統(tǒng)計(jì)表明，全國(guó)垃圾積累量超過(guò)70億噸，占土地100萬(wàn)畝;加上2000多個(gè)縣城、2萬(wàn)多個(gè)中心城鎮(zhèn)，全國(guó)每年的垃圾產(chǎn)生量接近4億噸;農(nóng)村的垃圾問(wèn)題也日益凸顯。

　　有專(zhuān)家指出，在我國(guó)600多個(gè)大中城市中，三分之二以上的城市被垃圾包圍，垃圾成為城市管理者頭疼的問(wèn)題。也就是說(shuō)，垃圾是個(gè)全局性問(wèn)題。

　　但同時(shí)，垃圾也是一個(gè)局部性問(wèn)題。換句話(huà)說(shuō)，不能指望其他城市來(lái)解決自己城市的垃圾問(wèn)題，只能自己城市解決自身的垃圾問(wèn)題。迄今，無(wú)論城市的發(fā)展水平如何，還沒(méi)有一個(gè)城市把垃圾運(yùn)到很遠(yuǎn)的地方去處理，只能較近處理，或填埋、或焚燒;今年發(fā)生的上海垃圾偷運(yùn)到蘇州傾倒的情形，屬于違法的非理性行為，也是我國(guó)“違法成本低”的結(jié)果。

　　垃圾分類(lèi)，得到我國(guó)政府部門(mén)和各地的高度重視。例如，商務(wù)部啟動(dòng)了三批城市再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn);國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)了五批國(guó)家城市餐廚垃圾回收利用和“城市礦產(chǎn)”試點(diǎn);一些龍頭企業(yè)也以需求為導(dǎo)向，形成了再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。垃圾處理則是住建部一直推進(jìn)的工作;各城市的環(huán)衛(wèi)體系運(yùn)行正常，城市垃圾清運(yùn)和處理也能得到市財(cái)政資金補(bǔ)助。但總體而言，我國(guó)推進(jìn)20多年的城市垃圾分類(lèi)和回收利用工作不盡如人意。

　　解決城市垃圾問(wèn)題，需要從實(shí)際出發(fā)，需要在調(diào)查研究中提出解決方案，否則，政府文件落實(shí)結(jié)果有時(shí)會(huì)難以顯現(xiàn)，我國(guó)推進(jìn)這么長(zhǎng)時(shí)間的垃圾分類(lèi)，結(jié)果還是混裝運(yùn)輸?shù)嚼盥駡?chǎng)，可見(jiàn)這項(xiàng)工作的推進(jìn)難度。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活水平提高和新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國(guó)垃圾回收、分類(lèi)和再生利用行業(yè)出現(xiàn)一些新變化，主要表現(xiàn)在以下方面。

　　一是回收人員在減少。再生資源回收人員減少的原因，大致有三。其一，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的情況下，廢品不值錢(qián)，錢(qián)不好掙也就沒(méi)人愿意干了。調(diào)研中了解到，現(xiàn)今的廢鋼鐵就幾毛錢(qián)一公斤，行情好時(shí)能賣(mài)到一塊多錢(qián);而廢紙、廢塑料等廢品的回收人員則明顯減少。其二，第一代進(jìn)城農(nóng)民工隨著年齡的增大，不想干了;很多小區(qū)出現(xiàn)了回收人員好長(zhǎng)時(shí)間不去回收點(diǎn)的情形。其三，信息化的擠出作用。“互聯(lián)網(wǎng)+”廢品回收，成為一些站在風(fēng)口的企業(yè)的不二選擇，勢(shì)必對(duì)原有回收人員產(chǎn)生擠出效應(yīng)，盡管“互聯(lián)網(wǎng)+”廢品回收尚未找到好的盈利模式。

　　二是在生活垃圾產(chǎn)生量不斷增長(zhǎng)的背景下，廢品回收成為各地驅(qū)趕的“瘟神”。隨著人們生活水平的提高，垃圾生產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，以廢塑料為代表的廢品回收人員和小微企業(yè)，卻成為一些地方或城市驅(qū)趕的對(duì)象。媒體上最早報(bào)道驅(qū)趕廢塑料集散地的是廣東。據(jù)報(bào)道，影響15萬(wàn)人就業(yè)、減少當(dāng)?shù)刎?cái)政收入8億元。今年，江蘇宿遷也驅(qū)趕了被媒體成為“毒瘤”的廢塑料集散市場(chǎng)。再生資源產(chǎn)業(yè)，因“其貌不揚(yáng)”成了一些城市人人喊打的“過(guò)街老鼠”。但事實(shí)上，再生資源產(chǎn)業(yè)對(duì)于廢舊物資的循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)不可或缺。

　　三是一些城市或城區(qū)找不到合適的地方堆放垃圾。有關(guān)研究表明，我國(guó)近1/4的城市找不到合適場(chǎng)所堆放垃圾。一些垃圾處理企業(yè)只好不斷創(chuàng)新思路，將原來(lái)的垃圾填埋場(chǎng)重新處理或修復(fù)，并分選其中的廢塑料。如果要建垃圾焚燒廠，可能出現(xiàn)群體性事件。因擔(dān)心垃圾填埋場(chǎng)或垃圾焚燒廠影響健康，“鄰避運(yùn)動(dòng)”(Notinmybackyarder)在各地時(shí)有發(fā)生。部分城市居民通過(guò)不同途徑聯(lián)絡(luò)、集中出去“散步”或“示威”;如果說(shuō)我國(guó)30多年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中積累的環(huán)境滯后效應(yīng)逐步顯現(xiàn)的話(huà)，垃圾處理成為城市環(huán)境危機(jī)爆發(fā)的“導(dǎo)火索”。

　　四是對(duì)垃圾處理產(chǎn)業(yè)的定位不清。一些地方對(duì)垃圾處理的認(rèn)識(shí)模糊、定位不清，持“先放放再說(shuō)”的態(tài)度，不是簡(jiǎn)單應(yīng)付、臨時(shí)處理，就是采取“以鄰為壑”的辦法，趕走廢舊物資的集散地。還是以廢塑料為例，由廢塑料帶來(lái)的白色污染是世界性難題，如不加以利用會(huì)浪費(fèi)資源，填埋會(huì)占用大量的土地，埋在地下極其難以分解。于是，如果到一些垃圾填埋場(chǎng)參觀會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇觀：打包、碼放整齊的垃圾塑料堆滿(mǎn)四周，而廢塑料的利用技術(shù)卻難以得到推廣利用，原因在于利益機(jī)制沒(méi)有解決好。

　　面對(duì)生活垃圾快速增長(zhǎng)、回收分類(lèi)人員卻在持續(xù)減少，垃圾無(wú)處堆放、卻不能焚燒減量化，垃圾處理是公益性事業(yè)、卻不能享受普惠政策等矛盾。今年6月20日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度方案(征求意見(jiàn)稿)》，以有效減少垃圾清運(yùn)量和最終處理量，減輕末端處理壓力;有效回收利用垃圾中的重要資源，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè);同時(shí)，培養(yǎng)全社會(huì)資源環(huán)境意識(shí)，不斷提升中華民族整體文明素質(zhì)。應(yīng)該說(shuō)，文件的內(nèi)容全面，目標(biāo)具體，責(zé)任明確，盡管不少單位或社團(tuán)將提出修改意見(jiàn)和建議，發(fā)文單位也會(huì)修改完善的。

　　文件要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制分類(lèi)的制度設(shè)計(jì)還是方案設(shè)計(jì)，有些令人費(fèi)解，畢竟中文很少用“制度方案”這樣的搭配;如果創(chuàng)新一個(gè)新詞搭配，需要給出定義以免產(chǎn)生歧義。從落實(shí)層面看，雖然有些條款還要進(jìn)一步準(zhǔn)確。但更主要的是，文件需清晰說(shuō)明想要解決的問(wèn)題，是解決垃圾中有用廢品的回收利用，還是城市垃圾的總體解決方案?是通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)解決強(qiáng)制分類(lèi)問(wèn)題，還是給出垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的實(shí)施方案?

　　出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不同，主線和重點(diǎn)就會(huì)不同。強(qiáng)制分類(lèi)是文件的重點(diǎn)，內(nèi)容全面，面面俱到，但各地落地需要清晰。根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，一切社會(huì)行為均是制度安排的結(jié)果。換句話(huà)說(shuō)，有了好的制度設(shè)計(jì)，市場(chǎng)會(huì)很快形成好的分類(lèi)方案，而不要政府規(guī)定。畢竟中國(guó)這么大，各個(gè)城市的垃圾處理情況不盡相同。而且，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)人均有機(jī)會(huì)主義的取向，即在制度安排下取巧，選擇自己的最大利益而為，這是奧地利學(xué)派的研究成果。

　　以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分類(lèi)垃圾和可以再生利用的資源呢?在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，使用某種東西產(chǎn)生的價(jià)值低于全部的成本時(shí)是垃圾，高于全成本時(shí)是資源。舉例說(shuō)，任何一家的“破爛”能賣(mài)錢(qián)的是資源，送給“收破爛”的、人家都不要的是垃圾。換種說(shuō)法，“收破爛”的人要的東西是再生資源，不要的東西是垃圾，有時(shí)收、有時(shí)不收的是垃圾與再生資源的分界線。這種分界線是隨行就市的，是市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的結(jié)果。從這個(gè)意義上說(shuō)，強(qiáng)制分類(lèi)要從政府部門(mén)等公共機(jī)構(gòu)做起。從全球看，一些東西在發(fā)達(dá)國(guó)家是固體廢棄物，而在發(fā)展中國(guó)家是再生資源。除了勞動(dòng)力成本之外，環(huán)境是一個(gè)重要因素。發(fā)達(dá)國(guó)家之所以倡導(dǎo)廢物“全球大循環(huán)”，實(shí)際上是想利用發(fā)展中國(guó)家的廉價(jià)勞動(dòng)力、環(huán)境容量等資源。

　　如果以強(qiáng)制分類(lèi)為主線，尚需解決“班子”和“銀子”問(wèn)題;要建立長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決我國(guó)垃圾圍城的困境。嚴(yán)格地說(shuō)，分類(lèi)只是解決垃圾圍城困境的起步，是從源頭解決垃圾問(wèn)題的舉措，而不是總體方案。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，如何配置政府不同部門(mén)支持建立或原有的回收隊(duì)伍、如何發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的最大作用、如何集中財(cái)政資金并引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入垃圾處理領(lǐng)域等問(wèn)題，文件應(yīng)有清晰的路線圖。只有這樣，我國(guó)垃圾圍城的問(wèn)題才能得到真正解決。

　　垃圾是全局性問(wèn)題，國(guó)家要有頂層設(shè)計(jì)。垃圾是局部性問(wèn)題，各個(gè)城市應(yīng)有自己的解決方案。分類(lèi)是源頭解決垃圾問(wèn)題的措施之一，回歸大地是垃圾的最終出路。只要我們尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重自然規(guī)律，城市垃圾問(wèn)題會(huì)得到最終解決的。

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